在资源型城市中，森工城市是非常特殊的一类。森工企业是个小社会，承担着相当多的社会职能，企业发展则林区兴旺。一旦林木资源面临枯竭，企业经营陷入困境，这种条块分割的管理模式，会一定程度上限制城市转型空间。林场工人也不像农民，有保底收入，补贴政策完备，他们对林场经营状况的依存度非常高，这些都加大了森工城市转型的难度。

曾是全国重点林区和林业产业基地之一的吉林敦化市，意识到独木难支之后，不得不寻找更高效的林地利用方式，围绕林地种植发展家庭经济，以便摆脱对林木资源的单一依赖，给替代产业的培育以时间。但当地财政主要用于保工资、保民生等刚性支出，因此面临资金投入不足、替代产业支撑性不够等问题。编者林场危机有多大？多数无成熟木材可采，半数以上职工下岗近日，记者驱车前往吉林省敦化市，一路白雪皑皑，林木丛生，不禁让人联想到夏日的敦化该是怎样一番青翠欲滴。

敦化位于长白山林区，境内林地总面积达82.57万公顷，森林覆盖率84.9%，辖区内有3个驻敦森工林业局和1个地方林业局。半个多世纪以来，敦化累计为国家供应木材7000万立方米。

由于长期过度采伐，如今敦化多数林场已无成熟的木材可采，森林资源几近枯竭。敦化的木材产量由最高年份的170万立方米，缩减到近年的30万立方米左右。

采伐业产值占工业总产值的比重由上世纪80年代的约50%下降到目前的6%左右。敦化的许多林场如今已变得冷清，曾经伐木生产的喧嚣早已渐行渐远。牡丹岗林场辖区面积1.3万多公顷，公益林面积8370公顷，林木多处于中幼龄，不能采伐。20多年前建的林场家属区，如今已经略显残破，寂静地散落在林地间。

以前林场发展主要依赖木材开采。当林木资源耗尽的时候，我们才深刻感受到发展独木难支。

牡丹岗林场场长王玉林感叹道。在林场经营转型的艰难时期，王玉林最怕工人到他办公室找活干。林场工人不像农民有地可种，有粮可卖，各种补贴政策完备。我们都是指望着林场经营生活。

林场职工栾慧秀说。如今，栾慧秀在林场负责公益林管护工作，已有近30年工龄的他，拿到手的月工资不过1300元。上世纪80年代初，林木采伐季的林场职工一个月收入达180元，比大学教授都高。

昔日林大头的风采，只能在林场职工的言谈中觅得一丝踪迹。其实，不止林场发展独木难支，敦化整体经济情况也是如此。曾经因林而兴的敦化，也因林而衰。

依托森林资源，敦化形成了以林木采伐和加工为主的经济结构。随着林木资源产量急剧下降，森工企业开始衰落、下岗失业增加、民生保障短缺等问题迅速显现。木材资源枯竭后，木制品加工企业由1000余家锐减为300多家。

三大国有森工局通过并轨解除劳动关系等方式下岗的失业人员就达2万多人，占林业职工总数的58.1%。林场还能咋利用？发展非林非木产业，探索家庭经济形式作为森工城市，敦化发展多年来单一依赖木材生产，而当林木资源转向枯竭之后，就必须谋求新的出路。

在王玉林看来，林场要转型，首先是功能的转变，由木材生产转向造林育林。他总结出了这样的经验：营林生产是基础，家庭经济是支柱。

王玉林提到的家庭经济是敦化林地经济的重要形式。以家庭经济为基础，职工同林场签订5年承包合同，造林、抚育、管护等一切费用均由职工个人承担。

到期后，林木保存率达80%以上，由林业局按照合同约定一次性支付职工回收款。据统计，截至2010年，承包造林户达到1300多户次，职工自费造林每公顷纯收入均达1500元左右。从1994年至2010年，敦化市林业局已回收造林面积1万公顷。

敦化市林业局自费造林的方式，使森林后备资源得到有效保障，但也面临着收回林木的资金压力。为了降低对单一木材生产的依赖，敦化提出了大力发展立体林地经济的政策，以家庭为单位的林地经济在敦化林场很普遍。栾慧秀就是一个木耳种植户。在房前的小屋里，栾慧秀向记者介绍了他培植的木耳菌苗。

冬天，他将菌苗培植好，开春种到地里。去年，栾慧秀靠种木耳净赚了6万多元。今年，栾慧秀又培植了5万袋木耳。

按照每袋木耳大约净赚2元钱计算，栾慧秀今年将会有10万元的收入。尽管收入不少，但谈起种木耳，栾慧秀多少有些无奈，林场不景气，为了生活，必须想办法谋生。据了解，像栾慧秀这样的木耳种植户，在整个牡丹岗林场有40多户。

林场方面会尽可能为他们提供技术帮扶、场地和材料等便捷条件。2012年，整个牡丹岗林场职工种植木耳140多万袋，净收入达300多万元。在保护林木的前提下，敦化积极开发利用自上而下的林地资源，发展林地特色食品、林间种药、林地养殖、移植野菜、养蛙养鱼、矿泉水加工等。目前，敦化中药材种植面积达1.8万公顷，被国家确定为无公害中药材示范基地县，食用菌发展到4.1亿袋，标准化牧业小区发展到13个。

这些非林非木产业正成为林区经济发展的支柱产业。如今，和森林资源息息相关的木材加工、制药、食品加工的传统产业依然是敦化经济发展的支柱产业。依托产业基础，升级传统产业成为敦化转型一部分。

占敦化产业份额较大的制药产业，2013年将投产建设生物基材料项目，一批规模较大的农产品交易市场也将逐步建设起来，带动农产品生产流通。转型还有啥障碍？历史欠账比较多，条块分割需破除近年来，林场经营初显起色，但对于种了将近10年木耳的栾慧秀来说，还是面临着不少难处。一年到头辛苦不说，想扩大点规模却发愁没有资金。为了节省雇人的钱，他还得学着改装生产木耳的机械。

林场已经没啥年轻人了，都是上了些年纪的在守着。栾慧秀不希望孩子像他一样在林场辛苦度日。

王玉林也依旧担忧着职工的发展。木耳种植一年就能收回本钱，但受市场影响比较大，赶上好年份才能卖个好价钱。

在林场，搞养殖、种药材的不少，碰上市场行情连续几年不好，没啥经济实力的很难撑下去。王玉林说。还没有形成统一品牌、缺乏有效销售渠道，以家庭为单位进行养殖、种植的职工，挣的只是卖林产品的辛苦钱。据介绍，一斤上好的干木耳，林场工人30元左右卖给收购商，加工包装后，到超市价格就能翻个2到3倍。

近年来，林地经济实现产值达5亿元，较转型前提高超过90%，对经济增长的拉动作用初步显现。资源型城市历史欠账多，敦化这样的森林资源型城市，还需要承担更多生态保护职能。东北师范大学资源型城市研究中心主任支大林认为，以保护生态为前提，林地开发利用的程度有限。

资源型城市转型在做好接续产业同时，需要找到适合发展需要的替代产业，更好地吸纳就业，带动发展。敦化市发展和改革局副局长孙世新介绍说，敦化将充分利用交通区位优势，努力打造物流中心，发展水电、热电、风电等新能源产业，推动以六鼎山、雁鸣湖旅游区为代表的旅游业。经过转型发展，敦化因资源枯竭带来的一些问题已经得到初步解决。

孙世新说。2009年，敦化共接收林业企业中小学19所，投入14817万元解决教师工资补差和社会保险。敦化采取统筹管理方式，将四大林业局职工社会保险统一纳入全市保障体系。借助林业棚户区改造、农村泥草房改造等政策，林场职工多已住进县城楼房。

2012年，敦化改造市林业局所属林场危旧房600户。如今，牡丹岗林场的家属院，大多已成为职工生产用的厂房。林业改革一定程度上减轻了林区发展的负担，给城市转型发展带来了活力。

但是三大驻敦林区和地方条块分割，导致林区和地方经济社会发展的二元性，对敦化市全面转型战略的实施某种程度上是一个障碍。孙世新说，林区和地方如何协同发展将是敦化转型发展需要进一步研究的问题。（记者祝大伟）。

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